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“收受禮金入刑”引關註 北大教授:報道存在誤讀

  昨日,成都商報記者就社會廣為關註的“收受禮金罪”可能入刑的問題,求證提出此觀點的北大刑法學教授陳興良。他表示,此觀點只是個人觀點,與立法部門無關,《刑法修正案(九)》的草案中也沒有“收受禮金罪”的表述,陳興良教授還表示,“此前報道未經同意,存在誤讀。”   受賄罪立法沿革   1979年《刑法》首次將受賄罪以單獨成罪的形式立法,未將“為他人謀取利益”作為構成受賄罪的法定要件。   1985年 兩高司法解釋首次明確地將“為他人謀取利益”作為犯罪構成要件。   1997年 刑法修訂,新刑法(即現行刑法)規定,國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。   1999年 最高檢出台關於受賄罪的立法標準,規定為他人謀取的利益是否正當,為他人謀取的利益是否實現,不影響受賄罪的認定。   2007年 兩高出台司法解釋,嚴懲十種新型受賄,包括收受乾股受賄、以開辦公司等合作投資名義受賄賂、以委托理財名義收受賄賂、利用特定關係人掛名領取薪酬受賄等。   2009年 刑法修正案(七)擴大受賄罪的適用範圍,增加了與國家工作人員關係密切的人,或是離職的國家工作人員,利用原來的地位、工作便利和影響力索取和收受賄賂的行為。   回應   未寫入草案   系個人觀點   27日,刑法專家陳興良教授受邀參加由北京大成律師事務所舉辦的“全國刑辯律師高峰論壇”,論壇上,陳興良教授表達了希望將“收受禮金罪”寫入刑法的觀點,經媒體報道後,成為28日受到廣泛關註的法律熱點事件。   報道稱:“陳興良教授透露,《刑法修正案(九)》擬增設‘收受禮金罪’,這一罪名是指國家工作人員收受他人財物,無論是否利用職務之便,無論是否謀取利益,都可以認定此罪。”報道還稱,“陳興良教授認為,此罪並不是受賄罪,量刑比受賄罪輕,這個罪名的設置,就將感情投資的問題解決了。”   此報道觀點一齣,成為全國關註焦點。成都商報記者從此次高峰論壇的主辦方獲悉,陳興良教授作為特邀嘉賓出席了活動,並且在高峰論壇上半場作了總結髮言,“他的發言是在其他律師發言的基礎上,做的總結性發言。但發言的具體內容不方便透露。”北京大成律師事務所刑事部工作人員向成都商報記者介紹稱。   昨日下午,成都商報記者通過短信聯繫上了北大刑法學教授陳興良,他回覆表示,“‘收受禮金入罪’僅是內部討論中提及的個人觀點,與立法機關無關。原報道未經過同意,存在誤讀。”陳興良教授還表示,“目前僅限於學界討論,《刑法修正案(九)》的草案中,並沒有‘收受禮金罪’這一表述,草案中,也沒有設立‘收受禮金罪’”。   焦點   收受禮金是否該入罪?學界爭議大   正方·可以入罪   受賄罪約束不了“感情投資”   禮尚往來中往往藏著權錢交易   受賄罪是指國家工作人員利用職務之便,索取他人財物,或者非法收受他人財物併為他人謀取利益的行為。按照此法律的規定,往往無法調整那些借“禮尚往來”之名培養感情而收受的財物。陳興良教授認為,此種行為,只能受“紀委規定”的調整,而不能受到法律的製裁。   基於這樣的法律尷尬,陳興良教授提出了“收受禮金入刑”的觀點。“這樣就將感情投資問題解決了。”陳興良教授在論壇發言中表示。   “目前,官員收受禮金的現象已經成為游離於法律之外的‘灰色地帶’,僅僅靠黨紀難以達到足夠的反腐效果”,全國政協委員、國浩律師事務所合伙人、中國“醉駕入刑”提案第一人施傑在接受成都商報記者採訪時表示,他非常贊成增設“收受禮金罪”。   施傑表示,按照現行法律規定,除非“索賄”,其他受賄犯罪則須有“為他人謀取利益”這一要件。事實上,如何懲罰“拿錢不辦事”和以“禮尚往來”之名行受賄之實的官員成了難題。“平常紅白喜事中的少額禮金或其他等額的禮尚往來,看起來是人之常情,但其中往往有權錢交易、資源傾斜”,施傑認為,為了更有效地反腐敗,有必要單獨設立“收受禮金罪”,只要具有公職人員的身份,收了禮金就構成犯罪。   送禮風氣剎不住,反腐工作難做   有著多年反貪經歷的金牛檢察院檢察官廖殿雄表示,目前職務犯罪中,這種禮金往來,平時培養感情的行為越來越突出,通過“禮尚往來”把平時的關係搞好,關鍵時刻再來找官員幫忙。“如果這個風氣剎不住,反腐工作越難做。”廖殿雄介紹稱,從預防腐敗的角度講,將收受禮金罪入法確實很有必要,“但關鍵在於制定操作性強的規定,讓法律具有執行性。”   “收受禮金罪實際上是調整的‘培養感情階段’的行為,按照受賄罪的行為,禮尚往來培養感情只是屬於犯罪預備行為,如果沒有達到一定程度,很難定罪。”從事多年反貪工作的溫江檢察院劉檢察官分析表示,按“收受禮金罪”的構成,本質上將培養感情階段的違紀行為,定性為犯罪行為,降低了犯罪的條件,擴大了犯罪的範圍,對官員要求更高,更嚴。   反方·不該入罪   標準不好界定 或造成重罪輕化   實踐中,一些收禮行為已按受賄罪處理   “收受禮金罪”罪名一旦確立,也就意味著有關官員再收受禮金就要承擔相應的法律責任,這個入刑的標準怎麼定?收受多少禮金算犯罪呢?對此,也有法學人士表示了擔憂。   刑法專家、中國政法大學教授阮齊林表示,針對無請托事項的“收受禮金”行為,不需要通過單獨立法的方式予以規範,而只需要通過“立法解釋”或“司法解釋”,明確規定屬於“受賄罪”。   “這個問題,其實在學界已經討論很久了,”阮齊林說,此前就有學者指出,應對“受賄罪”進行“擴大解釋”,涵蓋沒有為他人謀取利益而收取禮金的行為。比如,在以下情形中:存在上下級領導關係、轄區內的企業向稅務部門、礦區企業向礦產資源局送禮金等。   阮齊林還告訴成都商報記者稱,只要主觀目的是為了謀取利益,符合受賄罪構成要件,其收禮行為通常被認定為受賄行為,目前司法實踐中,對上述情形已經有按照“受賄罪”處理的案例,沒有必要另設新罪。對於不存在上述明顯具有“利益關係”時,國家工作人員在一些紅白喜事中,收受“份兒錢”的行為,儘管有人認為單獨規定更好一些,可以起到更好的警示作用,“但我認為沒有必要,只要通過司法解釋,讓受賄罪明確包括這種情形就可以了”,阮齊林教授表示。   或讓一些犯受賄罪的官員“重罪輕化”了   對此,資深媒體人翟文龍發表評論表示,經濟發達地區和經濟欠發達地區收入差距巨大,“收受禮金罪”的標準不好界定。他還表示,“收受禮金罪”更讓人擔憂的是,一旦罪名確立,是否容易造成“重罪輕化”?因為“收受禮金罪”只不過解決向官員情感投資的定罪問題,這一罪名並不是受賄罪,量刑方面,要比受賄罪輕很多,一些犯了行賄受賄罪的官員,如果被認定為“收受禮金罪”,這豈不是罪刑輕了很多?成都商報記者 周茂梅 孫兆雲  (原標題:“收受禮金入刑”引關註 北大教授:報道存在誤讀) .
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